浅谈农村生活污水治理现状

来源:《中国投资》  作者:胡齐丰  2021/10/26 11:13:20

农村生活污水治理作为农村人居环境改善的重要内容，应该受到国家及各级政府部门的进一步重视，得到社会各界企事业单位的资源倾斜。

农村污水主要由农村生活污水和农村生产废水两部分组成。农村生活污水主要为村民生活过程中产生的污水，用水量受生活条件状况、生活习惯、节气等因素直接影响，如粪便、淋浴、家庭餐厨和洗涤污水。农村生产废水主要为农村系列生产活动过程中产生的污水，如畜禽养殖废水、农产品加工废水、农家乐餐饮废水等。本文仅就农村生活污水治理开展相关探讨。

一、农村生活污水治理的现状及特点

首先，环境污染对农村居民生产生活的影响远远低于城市居民，农村居民环保意识相对薄弱。居民对农村生活污水习惯直接排放，固有观念尚未扭转，甚至认为处理过的水不利于浇灌庄稼。农村污水排放实际上处于长期随意排放的状态。

其次，农村人口居住相对分散，建设污水管网投资较大，导致大部分农村地区缺乏配套的污水处理设施，且没有完善的排水管网，部分地区的村镇虽然通过国家补助资金建设了污水处理设施，但缺少资金建设配套的排水管网，也没有资金和技术承担运营工作，形成所谓的“晒太阳工程”。由于农村生活污水治理本身的公益性，投资和运营成本最终还是由地方政府承担。

最后，污水水量小，水量不稳定。目前，农村人口居住分散，实际常住人口少，导致污水排放量相对较小。此外，受村民起居生活习惯影响，农村生活污水排放存在早、中、晚三个高峰期，而午夜到凌晨时段污水排放量很少甚至断流；农村生活污水排放量受季节及人口流动规律影响，呈现明显季节性和阶段性激增变化规律。这些特征均为农村污水项目有效运营带来了较大困难。

二、对农村生活污水治理的合理化建议

1. 科学决策，加强高位统筹发展

大部分农村地区居民环保意识仍然比较薄弱，在这类地区推行农村生活污水治理项目，必须加强环境保护概念的宣传，提高公众的环境保护意识。应充分发挥公众的积极性、主动性和创造性，使公众成为中国环境保护的主力军，扩大公众对环境保护的参与度。推广农村生活污水治理项目应充 分评估项目建设的必要性，项目建设后的有效性以及地区经济发展的可承载度。虽然国家政策要求推广项目时要加强规划引导，然而部分地区在推广项目时，依然在做华而不实、劳民伤财的“形象工程”。这需要地方政府领导合理决策、谨慎决策、科学决策。决策前要充分调研不同地区和项目，结合地方经济发展情况和农村人口分布情况、地域地貌，积极采纳不同部门、不同行业、不同领域相关人员的意见。在选择合适的区域推行农村生活污水治理项目后，需要合理安排建设时序。尤其是在项目建设投资资金有限的条件下，需要根据地区地貌类型合理安排建设时序，不能一蹴而就。比如，江苏省常熟市农村分散式污水处理项目，依据“城乡一体、统一规划、统一建设、统一管理、统一运行” 的工作思路，自2015年至今，该项目已经成功实施了四期工程。

2. 综合对比，优化项目管理方式

目前，全国范围内农村生活污水治理项目中比较成熟的项目管理模式主要包括PPP、EPCO 等。PPP 模式下，通过招标确定社会资本方并由其与政府方共同成立项目公司，由项目公司作为项目实施主体，负责项目的投资、建设、运营等。目前在市政、交通、生态、教育、水利、医疗、文化旅游、体育科技等行业都有采用。EPCO模式即设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式，是在EPC 总承包模式基础上向后端运营环节的延伸。在可研、方案设计或者初步设计完成后，对设计、施工、采购、运营进行统一招标，选择总承包单位。主要适用于资金充足、专业性强、技术含量高、结构工艺较为复杂、前期工作扎实且注重后期运营的项目。

对于不同项目，需要结合地方政府财政支出情况、建设资金落实情况、前期工作准备情况、项目进度要求等多方面去考量，综合对比后科学选择合适的模式。对于这两种模式，在建设资金已经落实且资金成本较低的情形，优先考虑 EPCO 模式；在当期政府财政支出能力有限、项目总投资较大且财政承受能力未超红线的情形，优先考虑 PPP 模式。在项目投资较大、建设资金有缺口且财政承受能力空间有限的情形，则需要综合考虑多种模式。

3. 因地制宜，慎重选择处理模式

目前，农村生活污水治理的处理模式主要包括纳管式处理、集中式处理和分散式处理。纳管式处理是指纳管至市政管网的处理模式，即将距离市政污水管网、城镇污水处理厂较近，且具备施工条件的农村生活污水接入污水收集管网系统统一管理的模式，利用城镇污水处理厂统一治理。该模式主要针对距离城镇污水厂比较近的区域。纳管式处理具有治污彻底、投资少、施工周期短、见效快、统一管理方便等特点。纳管后污水交由城镇污水处理厂一并处理，具有良好的污水处理效果以及运行管理保障。

集中式处理是指建设配套污水管网收集系统，将居民产生的生活污水进行集中收集，统一建设污水处理设施治理的模式。该模式主要针对具有一定人口数量、居住相对集中的中心村、集居区或连片分布自然村。集中式处理具有统一收集、统一输送、统一处理等特点。集中式处理能对污水处理厂进行可靠且有效的管理和控制。

分散式处理是指对于不能纳入城镇污水管网的农村生活污水，而采用的分散式农村生活污水处理模式。这种模式主要分为两类处理方案，一种是利用土壤作为处理载体和排放载体的自然处理系统，包括土壤快速渗滤、慢速渗滤、地下渗滤和人工湿地，亦称人工湿地污水处理系统。一种是利用复杂的生物和物理过程的传统处理系统，以各种池体、水泵、鼓风机和其他机械作为一个处理系统，亦称一体化式处理系统。该模式主要针对居住比较分散的中小城市 ( 镇 )、广大农村及偏远地区，由于受到地理条件和经济因素制约，可能不适宜进行集中处理的地区。分散式处理模式投资成本低、建设方式较为灵活。

对于不同地形地貌、乡土人情、经济发展情况，需要选择最符合项目特点的处理模式，不能千篇一律。对于人口相对比较密集以及距离城区比较近的村镇，采用集中式处理或纳管式模式处理比较适合；对于人口相对分散或者山区，采用分散式模式处理比较适合。

三、小结

农村生活污水治理作为农村人居环境改善的重要内容，应该受到国家及各级政府部门的进一步重视，得到社会各界企事业单位的资源倾斜。本文就农村生活污水治理的现状、特点进行分析，并针对这些特征提出农村生活污水治理工程的合理化建议，重点对农村生活污水治理模式及选择方式进行了阐述，为农村生活污水治理工程的模式设计、方式选择提供方向，进一步助力农村人居环境改善工程的落地实施。